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 日產淡水量討價還價 麥寮海淡廠環評終完成

2018年08月01日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

20年前台塑六輕在四期擴建的環評中承諾自籌水源，卻直到2013年才定調要建海水淡化廠，麥寮海水淡化廠的環評今年3月通過初審後，1日在第335次環評大會確認通過。雖然已有3年內完工的共識，但對於生產量卻有所爭執。最後以每日產淡水8至10.5萬噸，全年產水量1700萬噸以上做結。

在小組的結論中，小組要求缺水時需以高載運轉以達日產10萬噸海淡水、3年內完成興建營運等。不過六輕當時卻表態只願承諾全年產量1700萬噸，不願承諾枯水期每日10萬噸。當時六輕表示，枯水期也不見得每天都沒有天然水可用，因此主張不需強制每日的產量。但小組與環團卻認為，此案一開始就是為了六輕不要在枯水期使用農業用水而來，怎可又推翻這個前提？因此只願扣除不可抗力因素的條件。這個運轉量的爭議，隔了半年在大會繼續互不相讓。

截取自《麥寮海水淡化廠新建工程環境影響說明書》。

六輕在這次大會提出，要求將環評結論從「要求枯水期日產淡水量10萬噸」修改為，排除不可歸責六輕或不可抗力因素，每年2到5月及水利署認定水源不足的期間，每日產淡水7至10.5萬噸，全年產水量1700萬噸以上。

六輕副總吳宗進表示，海水淡化是高能耗製程，對環境並非友善，若是2到5月時集集攔河堰水量充沛，就不應該要求每日滿載運轉，這樣等於把珍貴的淡水流入海中，卻再把海水取回製成淡水，反是浪費電力、增加碳排，因此六輕仍要求枯水期水量充沛的時候，可以降低海淡廠操作量。且若是將日產淡水量訂死為每日10萬噸，將造成六輕每天產出若超過或不足，都要面臨罰款與法律責任。

經過來回的討論後，最後結論下為，每年2到5月、及6到1月水利署認定水源不足期間，排除不可歸責開發單位的因素，月平均日產淡水量為8到10.5萬噸，比起六輕提出的7至10.5萬噸提高；全年產水量仍維持1700萬噸。

鑿成海水淡化設備無法正常操作的「不可歸責於開發單位」因素，則定義為海水水質超過處理系統閥值、颱風地震等天災、供電異常、設備忽然異常與其他。

此外，對於六輕打算把滷水與溫排水匯流混合後排入海中，環境權保障基金會研究員林彥廷表示，還是希望能夠評估回收再利用，不要直接排到海裡。至於對近海漁業的潛在衝擊，林彥廷也建議盡量不要用化學物質清除管線中的藤壺、幼魚等，希望用水刀、氧氣或其他對環境影響較輕微的方式處理，並應設立海洋的連續監測站，監督後續海淡廠對海洋的衝擊。但並無獲得採納，滷水排放口將使用青鳉魚進行生物急毒性檢測。

 礦業改革 2公頃以上礦業用地需做變更用地審查

建立於 2018/02/22 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年2月22日台北訊，賴品瑀報導

面對民間要求礦業改革，民進黨黨團已定調礦業法、空污法將是新會期的優先法案，21日內政部營建署也表示，先前已經完成修法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上，必須申請辦理使用分區及使用地變更，不再如過去林業用地直接容許作為礦業用地。這也是國土計畫法在2022年5月上路前的過渡與補強措施。 長久以來水泥被當成是基礎產業，因此在制度上受到保障。圖片來源：我們的島【礦山下的未來】。

過去礦業遭環團批評獨大，在政府的長期縱容下，相關法規常主動退讓，例如所有礦區幾乎都是向林務局租用國有林班地，但編定為林業用地的林班地，卻不需變更分區和用地，也因此不需進行土地開發計畫審查。

這次營建署修正「非都市土地使用管制規則」及「非都市土地開發審議作業規範」兩子法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上即應申請辦理使用分區及使用地變更。營建署綜計組組長林秉勳表示，此舉是為了兼顧採礦產業需要及國土環境資源永續性。

營建署2月初修正發佈非都市土地審議作業規範業，其中在第18點之1，除要求各類礦石開採應加強景觀、生態及公共與國土安全之措施外，並規定礦石開採完成後，應負有國土復育之義務，礦石開採基地與周邊土地不相容之範圍邊界，應留設寬度15公尺以上之緩衝綠帶；礦石開採完成後，除滯洪池為防災需要予以維持外，應按開發前之原始地形，計算不可開發區及保育區，供作國土復育使用；另為利森林法監督管理，規定申請礦石開採之土地屬國有林、公有林或保安林者，應編定為林業用地

非都市土地開發許可的審查，與環境影響評估審查兩者在現行法規上是平行審查，兩者沒有先後之別，審查的內容也有部分類似與重疊。但在非都開發許可上，對礦業開採則提出加強景觀、生態及公共與國土安全的要求，及緩衝綠帶、除滯洪池等，在將開發為前提的狀況下，要求從開發計畫上設法降低環境衝擊、與確保安全問題。

營建署這次的修法，就是指當業者要申請新的礦業用地時，若大於2公頃，便需要申請變更用地。長期關注礦業改革的地球公民基金會研究員黃靖庭認為，如此看來，除了新礦當然需要申請外，舊礦權若要擴大範圍，需要申請新的礦業用地，也需要受審。不過，依現況來看，例如亞泥，現有的都還沒有挖完，當然短期間也應該不會面對這個申請。

未來國土計畫上路後，全台土地將分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大分區，也不再會有任何個案變更，只有每五年的通盤檢討，因此這次的修法，在環團眼裡，可說是屬於過渡、補強的作為。黃靖庭認為，此舉至少可以確保在國土計畫上路前，礦業用地面積不太會再增加、礦區範圍要符合功能分區、土地使用管制規範及環評才能申請使用許可。

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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